第079章 龙盘靖州（十二）
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叶祖文和长子叶国轩是昨天才到的靖州，可因为王振宇的心急，顾不上让自己未来的老丈人多休息一下了，立刻组织召开了这个小会。
陈绍提出的改革路线书现在被抄写了五份，在座的人手一份。现在，所有的人都在仔细看这份计划书。
具体来说，陈绍对于改革的设定的大方向跟王振宇是一致的，但并非没有区别：
一是在基层组织方面改革，这点陈绍跟王振宇出发点基本类似，都是计划在维护原有社会结构基础上，为扩充势力增加新的东西。而区别方面，则是陈绍和自己的老师王闿运一样，颇有些轻视商人，认为商人善于见风使舵，不能作为依靠。
王振宇对此则不认同，商人也是人，就追逐利益来说，和农民的区别不大，不然后世为什么那么多农民能成商人呢？可能唯一的区别就是在坚决程度上。而且即使是这个程度，其实也是一个假象，农民就不见风使舵了吗？那什么叫农民式的狡猾。见风使舵是人的特性，和职业，阶层的关系并不大。商人为什么看起来没农民兄弟可靠，不是品性不好，而是他已经不是光脚的了，对于穿鞋的人而言，已经不可能跟依然光着脚的农民兄弟那样，用一点蝇头小利就能驱使的了。你要让商人如农民一般跟着你坚决的开创一番局面，那你就得足以打动他的利益出来。而手上军队不足五千，地盘不过一府，靠山不过是个镇守使的王振宇能拿出来忽悠这些精明人的东西实在是乏善可陈。
及时是这靖州的政权，也不足以让商人们倾力相助。所以王振宇玩得就是一个概念，从今往后，只要我王振宇的势力蒸蒸日上，在我的辖区内，就要搞民主，就要搞议会。这对商人而言，不单单是权力那么简单，更是一种希望，一种人身和财产安全的保障。
既然有概念了，那么大家就来投资吧，投资的越大，收益自然也就越大，当然，风险也就跟着大了，想降低风险吗？那就跟老子一起战斗吧，不为别的，就为了保卫老子许给你们的那些田。
这点分歧影响不大，因为陈绍的重点落在县议会:
各县范围内设设立一百个行政村，同时不设立乡镇，只是沿着商道（陆路）部分设立商镇。而这些商镇的作用一是收购各种农产品，二是提供各种农民无法自行生产的生活用品。
最让王振宇吃惊的是陈绍跟王闿运还有些不同，他居然还懂些营生的道理。要知道王门向来就自视清高，轻视营生的，难道王闿运年老了就转性了，准备弃儒从商啦？
首先，根据陈绍在靖州近一个月的调查，提出了一个赶集制度。即每县范围内设立十个商镇，每个镇子设立有学校（小学），卫生所，治安派出所和一个护路小队，和各类商铺以及市集。每五个商镇设立一个小商团，允许任何商人参加，每五日在一个商镇赶一次商集。商镇的日常管理由该镇的商会自行负责，治安派出所隶属于县政府，护路小队隶属于上级护路中队。
县议会为本县最高权力机关，由各村村长，商镇会长，各族族长，以及当地的社会名流共同组成，对本县大小事务有表决权。
其次，是考虑到了社会安定的本质，就是人人有饭吃，天下就安定的原则。提出了一个商业分红计划，靖州府下属四十个商镇，一律由各镇商会自行负责日常事务的管理，包括教育，卫生以及镇容建设。每年收取的商税和经营税，采取四分之三自留，四分之一上交各县财政局的原则进行分配。
各镇商会的自留部分均分为三块，其中二块按照土地面积和人口的比例，支付给各县设定的该商镇辐射范围内的村寨。当年该范围内村寨如有人参与抢掠，袭击商路的，则该村寨当年的分配额自动削减一半。通过把各村的利益跟商路安全挂钩的原则，来增加抢劫的成本。同时又用利益捆绑的方式，诱使所有村寨参与到保护和建设商路的工作中来。
同时府县掏出一笔钱，修整整个商路，改善路面情况，加速商品流通的效率。
而在县城的建设和管理方面，陈绍完善了议会的权力结构：
上交县政府的部分则由县议会统一归入县财政。
县长由县议会选举产生，各县每年财政预算在固定上交府的比例之外由县议会审核。
县公安局局长由县长提名，县议会任免。
司法独立方面，陈绍则建议设立监察局和法院，采取垂直管理模式，从上而下，形成对地方议会，政府的有效监督。同时也让政府同时面临来自议会和司法的双向监督，在陈绍看来，政府才是最后的执行部门，也是直接和百姓打交道的部门。只要对政府的监督落实到位了，那很多问题就可以得到解决，很多风险也能得到规避。
听完陈绍的陈述，叶祖文满意的点点头，然后侧身对王振宇道：“文正啊，你这是从哪里请来了这么一位大才啊，好福气啊！”
自打婚事有了眉目，叶祖文就不再叫王振宇将军了，而是直呼其字。而王振宇也不再称其为叶先生，而是尊敬的叫声叶翁，自称亦是文正。
“叶翁，此人乃是王门王闿运老先生的得意弟子，如今正是百废待兴，能得陈绍先生这样的大才，说来也确实是文正的福气。。。”
接下来是万耀煌和徐源泉提出的关于军事方面的改革，毕竟如今大局基本上是稳下来了，虽然王振宇知道民国的乱世才刚刚开始，但真要参与天下争霸，并非要一味的去发动战争。你也得先巩固现有的势力，稳住了自身的基业，才敢迈出扩张的步伐，最终也才能去问鼎不是?
万耀煌的建议是：当地安保大队大队长由警备司令部所辖安保支队部直接任免。
安保大队相当于一个步兵营的建制，下设三个中队。
第一个中队是护路中队，下设十个不满编小队，一百四十人。分驻在各商镇，每年对调一次，负责守护商镇和商道的巡查，半数配备骑兵。
第二个中队是机动中队，下设五个加强小队，二百人，全部驻守县城，配备军马二百匹。
这三百四十人全部按照正规军事编制，训练和整编，士兵招募和军官的培训任命全部由镇守使府掌握，严格来说，这二个大队本地兵源不允许超过百分之五十。士兵服役期五年，没能转入野战部队的，年满后去向，一是根据实际需要，就地安置到治安派出所，公安局一部分；二是招募进入未来可能设立的直属企业一部分，更多的则是免费进入职业学校学习一年，毕业后自谋生路。军饷参照正规军标准的四成由警备司令部直接按月发放，机动大队军饷的四分之一由各县政府上交给支队部转发，护路大队军饷的四分之一由各商镇商会上交给支队部转发。这二个大队机动大队士兵年纪不得高于二十五岁，军官年纪不得高于三十五岁，护路中队士兵年纪不得高于三十岁，军官年纪不得高于四十五岁。
第三个中队是护民中队，由各村武装组成，一村一个班，常规编制四人，班长由各村村长自行任命，武器由保安支队直接发放，定期清点补充，损坏点数更换。中队部和小队部分别设在县城和商镇里，其大队部和中队部的军官来源一是从支队另属两个大队中的转业军官和士兵中择优录取，二是从各小队小队长中根据战功和表现提拔。
护民中队每年参加一次军事比武，10月的秋操。军官待遇按照正规军标准的四成由县政府直接发放，士兵待遇则相对差些，只拿三成，这些开支由靖州府廉政司负责稽核。
另外二个中队则是一年进行二次会操，时间分别定在每年的5月和10月进行。
由于战事需要，野战军从各地保安支队机动中队抽调优秀兵员后，出现的临时缺口则从护路中队中抽调，护路中队缺口从护民中队抽调。
认真听完万耀煌建议之后，徐源泉还补充了一个意见，各县保安大队直属的机动中队每年三月到镇守使府参加会操。
按照这个标准，每县的地方武装人数将达到六百人，王振宇细微思索一下，感觉这点兵力如果是维持地方，基本上还是充足的。
徐源泉随后对野战部队的改革提出了意见：
首先是待遇方面：
士兵月饷八块，排级军官十五块，连级军官二十四块，营级军官三十五块，团级军官四十八块，旅级军官六十三块，师级军官八十一块，军级军官一百块。
正职则照这个标准分别加2块，3块，6块，10块，12块，15块，19块，30块。
上述这些还是跟组建猛虎旅时由马西成宣布的待遇制度一样，没有太多变化。但是接下来，徐源泉的建议就让王振宇不自觉的皱了一下眉头。
第一是设立军衔津贴：士官月补五块，尉官月补二十块，校官月补六十块，将官月补一百块。
第二是设立家庭补助：尉官月补十块，校官月补三十块，将官月补八十块。
第三是设立高级军官补贴：团级军官月补十块，旅级月补二十块，师级月补三十块，军级月补五十块。
第四是战时发双饷，伤残一次性按照该员所在级别正职月饷标准的12倍进行补偿，同时由镇守使府民政司负责造册每月支付1块钱光荣饷为其遗属生活费。
阵亡则按照该员所在级别正职月饷标准的24倍进行补偿，如有子女的，子女享有九年免费教育，一般居民享有六年，同时根据子女意愿和身体情况，可优先补录军校学习。
军校分为士官系（主要培训连以下军官，如排长，副排长，司务长等，从中学毕业生和现役士兵中考试选拔），步兵指挥系（培养步兵连以上军官，从现役连以下军官中根据战功和推荐选拔回炉），炮兵指挥系以及参谋系（培养专业的军事参谋人员），另外设立战略研究学校，专门培养军情特工人员和情报分析人员。
这可是个系统工程，不说待遇，光是建立军校一项，就需要大量的专业人才和大笔的资金投入。不过省什么，王振宇也不打算把军校给省了，所以，被推迟的自然是把军衔，家庭，高级军官三项，注意是推迟而非取消，希望还是要留给部下的；至于战时双饷则被王振宇同意了，因为这个则是必须的，省什么也别省属下的卖命钱。
徐源泉记录了王振宇的决定后，万耀煌提出了新兵的招募训练问题，这个事实上在前一天晚上王振宇和他私底下交换过意见，事实上王振宇对这一块也很重视。
新兵招募采取募兵制，新兵月饷四元，安家费二十元，新兵期六个月。
新兵招募，训练统一由旅部参谋处，作训处，军备处（军需和装备合并）三个单位共同负责。
上述都不是关键，关键是从现在起，第九旅的新兵招募权力从各作战单位统一收归到了旅部手中，新兵从训练开始就会知道谁才是第九旅的老大。。。
政治，军事的改革方案都有了明确的方向，王振宇看向叶祖文，接下来的经济才是他关心的重点。
叶祖文也看了看王振宇，自己这次来，也给王振宇带来了两份大礼。。。。。。
叶祖文和长子叶国轩是昨天才到的靖州，可因为王振宇的心急，顾不上让自己未来的老丈人多休息一下了，立刻组织召开了这个小会。
陈绍提出的改革路线书现在被抄写了五份，在座的人手一份。现在，所有的人都在仔细看这份计划书。
具体来说，陈绍对于改革的设定的大方向跟王振宇是一致的，但并非没有区别：
一是在基层组织方面改革，这点陈绍跟王振宇出发点基本类似，都是计划在维护原有社会结构基础上，为扩充势力增加新的东西。而区别方面，则是陈绍和自己的老师王闿运一样，颇有些轻视商人，认为商人善于见风使舵，不能作为依靠。
王振宇对此则不认同，商人也是人，就追逐利益来说，和农民的区别不大，不然后世为什么那么多农民能成商人呢？可能唯一的区别就是在坚决程度上。而且即使是这个程度，其实也是一个假象，农民就不见风使舵了吗？那什么叫农民式的狡猾。见风使舵是人的特性，和职业，阶层的关系并不大。商人为什么看起来没农民兄弟可靠，不是品性不好，而是他已经不是光脚的了，对于穿鞋的人而言，已经不可能跟依然光着脚的农民兄弟那样，用一点蝇头小利就能驱使的了。你要让商人如农民一般跟着你坚决的开创一番局面，那你就得足以打动他的利益出来。而手上军队不足五千，地盘不过一府，靠山不过是个镇守使的王振宇能拿出来忽悠这些精明人的东西实在是乏善可陈。
及时是这靖州的政权，也不足以让商人们倾力相助。所以王振宇玩得就是一个概念，从今往后，只要我王振宇的势力蒸蒸日上，在我的辖区内，就要搞民主，就要搞议会。这对商人而言，不单单是权力那么简单，更是一种希望，一种人身和财产安全的保障。
既然有概念了，那么大家就来投资吧，投资的越大，收益自然也就越大，当然，风险也就跟着大了，想降低风险吗？那就跟老子一起战斗吧，不为别的，就为了保卫老子许给你们的那些田。
这点分歧影响不大，因为陈绍的重点落在县议会:
各县范围内设设立一百个行政村，同时不设立乡镇，只是沿着商道（陆路）部分设立商镇。而这些商镇的作用一是收购各种农产品，二是提供各种农民无法自行生产的生活用品。
最让王振宇吃惊的是陈绍跟王闿运还有些不同，他居然还懂些营生的道理。要知道王门向来就自视清高，轻视营生的，难道王闿运年老了就转性了，准备弃儒从商啦？
首先，根据陈绍在靖州近一个月的调查，提出了一个赶集制度。即每县范围内设立十个商镇，每个镇子设立有学校（小学），卫生所，治安派出所和一个护路小队，和各类商铺以及市集。每五个商镇设立一个小商团，允许任何商人参加，每五日在一个商镇赶一次商集。商镇的日常管理由该镇的商会自行负责，治安派出所隶属于县政府，护路小队隶属于上级护路中队。
县议会为本县最高权力机关，由各村村长，商镇会长，各族族长，以及当地的社会名流共同组成，对本县大小事务有表决权。
其次，是考虑到了社会安定的本质，就是人人有饭吃，天下就安定的原则。提出了一个商业分红计划，靖州府下属四十个商镇，一律由各镇商会自行负责日常事务的管理，包括教育，卫生以及镇容建设。每年收取的商税和经营税，采取四分之三自留，四分之一上交各县财政局的原则进行分配。
各镇商会的自留部分均分为三块，其中二块按照土地面积和人口的比例，支付给各县设定的该商镇辐射范围内的村寨。当年该范围内村寨如有人参与抢掠，袭击商路的，则该村寨当年的分配额自动削减一半。通过把各村的利益跟商路安全挂钩的原则，来增加抢劫的成本。同时又用利益捆绑的方式，诱使所有村寨参与到保护和建设商路的工作中来。
同时府县掏出一笔钱，修整整个商路，改善路面情况，加速商品流通的效率。
而在县城的建设和管理方面，陈绍完善了议会的权力结构：
上交县政府的部分则由县议会统一归入县财政。
县长由县议会选举产生，各县每年财政预算在固定上交府的比例之外由县议会审核。
县公安局局长由县长提名，县议会任免。
司法独立方面，陈绍则建议设立监察局和法院，采取垂直管理模式，从上而下，形成对地方议会，政府的有效监督。同时也让政府同时面临来自议会和司法的双向监督，在陈绍看来，政府才是最后的执行部门，也是直接和百姓打交道的部门。只要对政府的监督落实到位了，那很多问题就可以得到解决，很多风险也能得到规避。
听完陈绍的陈述，叶祖文满意的点点头，然后侧身对王振宇道：“文正啊，你这是从哪里请来了这么一位大才啊，好福气啊！”
自打婚事有了眉目，叶祖文就不再叫王振宇将军了，而是直呼其字。而王振宇也不再称其为叶先生，而是尊敬的叫声叶翁，自称亦是文正。
“叶翁，此人乃是王门王闿运老先生的得意弟子，如今正是百废待兴，能得陈绍先生这样的大才，说来也确实是文正的福气。。。”
接下来是万耀煌和徐源泉提出的关于军事方面的改革，毕竟如今大局基本上是稳下来了，虽然王振宇知道民国的乱世才刚刚开始，但真要参与天下争霸，并非要一味的去发动战争。你也得先巩固现有的势力，稳住了自身的基业，才敢迈出扩张的步伐，最终也才能去问鼎不是?
万耀煌的建议是：当地安保大队大队长由警备司令部所辖安保支队部直接任免。
安保大队相当于一个步兵营的建制，下设三个中队。
第一个中队是护路中队，下设十个不满编小队，一百四十人。分驻在各商镇，每年对调一次，负责守护商镇和商道的巡查，半数配备骑兵。
第二个中队是机动中队，下设五个加强小队，二百人，全部驻守县城，配备军马二百匹。
这三百四十人全部按照正规军事编制，训练和整编，士兵招募和军官的培训任命全部由镇守使府掌握，严格来说，这二个大队本地兵源不允许超过百分之五十。士兵服役期五年，没能转入野战部队的，年满后去向，一是根据实际需要，就地安置到治安派出所，公安局一部分；二是招募进入未来可能设立的直属企业一部分，更多的则是免费进入职业学校学习一年，毕业后自谋生路。军饷参照正规军标准的四成由警备司令部直接按月发放，机动大队军饷的四分之一由各县政府上交给支队部转发，护路大队军饷的四分之一由各商镇商会上交给支队部转发。这二个大队机动大队士兵年纪不得高于二十五岁，军官年纪不得高于三十五岁，护路中队士兵年纪不得高于三十岁，军官年纪不得高于四十五岁。
第三个中队是护民中队，由各村武装组成，一村一个班，常规编制四人，班长由各村村长自行任命，武器由保安支队直接发放，定期清点补充，损坏点数更换。中队部和小队部分别设在县城和商镇里，其大队部和中队部的军官来源一是从支队另属两个大队中的转业军官和士兵中择优录取，二是从各小队小队长中根据战功和表现提拔。
护民中队每年参加一次军事比武，10月的秋操。军官待遇按照正规军标准的四成由县政府直接发放，士兵待遇则相对差些，只拿三成，这些开支由靖州府廉政司负责稽核。
另外二个中队则是一年进行二次会操，时间分别定在每年的5月和10月进行。
由于战事需要，野战军从各地保安支队机动中队抽调优秀兵员后，出现的临时缺口则从护路中队中抽调，护路中队缺口从护民中队抽调。
认真听完万耀煌建议之后，徐源泉还补充了一个意见，各县保安大队直属的机动中队每年三月到镇守使府参加会操。
按照这个标准，每县的地方武装人数将达到六百人，王振宇细微思索一下，感觉这点兵力如果是维持地方，基本上还是充足的。
徐源泉随后对野战部队的改革提出了意见：
首先是待遇方面：
士兵月饷八块，排级军官十五块，连级军官二十四块，营级军官三十五块，团级军官四十八块，旅级军官六十三块，师级军官八十一块，军级军官一百块。
正职则照这个标准分别加2块，3块，6块，10块，12块，15块，19块，30块。
上述这些还是跟组建猛虎旅时由马西成宣布的待遇制度一样，没有太多变化。但是接下来，徐源泉的建议就让王振宇不自觉的皱了一下眉头。
第一是设立军衔津贴：士官月补五块，尉官月补二十块，校官月补六十块，将官月补一百块。
第二是设立家庭补助：尉官月补十块，校官月补三十块，将官月补八十块。
第三是设立高级军官补贴：团级军官月补十块，旅级月补二十块，师级月补三十块，军级月补五十块。
第四是战时发双饷，伤残一次性按照该员所在级别正职月饷标准的12倍进行补偿，同时由镇守使府民政司负责造册每月支付1块钱光荣饷为其遗属生活费。
阵亡则按照该员所在级别正职月饷标准的24倍进行补偿，如有子女的，子女享有九年免费教育，一般居民享有六年，同时根据子女意愿和身体情况，可优先补录军校学习。
军校分为士官系（主要培训连以下军官，如排长，副排长，司务长等，从中学毕业生和现役士兵中考试选拔），步兵指挥系（培养步兵连以上军官，从现役连以下军官中根据战功和推荐选拔回炉），炮兵指挥系以及参谋系（培养专业的军事参谋人员），另外设立战略研究学校，专门培养军情特工人员和情报分析人员。
这可是个系统工程，不说待遇，光是建立军校一项，就需要大量的专业人才和大笔的资金投入。不过省什么，王振宇也不打算把军校给省了，所以，被推迟的自然是把军衔，家庭，高级军官三项，注意是推迟而非取消，希望还是要留给部下的；至于战时双饷则被王振宇同意了，因为这个则是必须的，省什么也别省属下的卖命钱。
徐源泉记录了王振宇的决定后，万耀煌提出了新兵的招募训练问题，这个事实上在前一天晚上王振宇和他私底下交换过意见，事实上王振宇对这一块也很重视。
新兵招募采取募兵制，新兵月饷四元，安家费二十元，新兵期六个月。
新兵招募，训练统一由旅部参谋处，作训处，军备处（军需和装备合并）三个单位共同负责。
上述都不是关键，关键是从现在起，第九旅的新兵招募权力从各作战单位统一收归到了旅部手中，新兵从训练开始就会知道谁才是第九旅的老大。。。
政治，军事的改革方案都有了明确的方向，王振宇看向叶祖文，接下来的经济才是他关心的重点。
叶祖文也看了看王振宇，自己这次来，也给王振宇带来了两份大礼。。。。。。